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欧盟系列环保指令(WEEE/RoHS/EuP)介绍按照欧盟第2002/96/EC号WEEE指令和第2002/95/EC号RoHS指令规定,2005年8月13日起,欧盟市场上的电子电气产品生产商必须自行承担报废产品回收、处理及再循环的费用.2006年7月1日起,进入欧盟市场的电子电气产品禁用某些有害物质.这两项立法将给我国对欧电子电气产品出口造成重大的影响,国内相关行业有必要对这两项即将实施的环保立法高度重视,密切关注,及早应对,确保法律的实施不会给我对欧电子电气产品出口造成实质性损害.我市是我国电子电气产品生产出口基地之一.编者希望通过对这两项立法的介绍让国内企业对这两项欧盟法律有一个清晰的了解,并制定出切实可行的应对措施.一．WEEE&RoHS的产生背景及EuP 近几十年来,全球电子电气工业的膨胀式发展给社会带来堆积如山的电子垃圾,世界各国处理废旧电子电气产品的负担越来越重.鉴于此,欧盟希望通过制定WEEE及RoHs两个姊妹环保指令来控制这种对生态环境的污染,保障欧盟社会的可持续发展,同时彰显其在欧洲,乃至全球确立的环保先驱形象. 经过近10年的讨论磋商,欧盟关于废旧电子电气设备指令(欧盟第2002/96/EC号指令,以下简称WEEE指令)及关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令(欧盟第2002/95/EC号指令,以下简称RoHS指令)终于自2003年2月13日起成为欧盟范围内的正式法律.欧盟同时规定,各成员国必须于2004年8月13日前将上述两项欧盟指令落实到国家法律体系中.这两项指令之所以历经长达10年的酝酿期,关键是欧盟各成员国间以环保技术发展水平不同步、国家经济实力不平衡为由,对两项立法中的具体指标长期争执的结果.欧盟相信,过去在产品包装、旧电池、饮料包装及废旧汽车等产品领域建立回收体系的成功经验能够确保WEEE及RoHS指令达到理想效果.WEEE指令的目的在于提高废旧电子电气产品的回收率及再循环率,从而降低最终处理的电子废弃物的数量,以此减少对环境的污染,提高对自然资源的利用率.同时,欧盟有关专家还认为,WEEE指令的实施将迫使电子电气设备生产商加快环保绿色产品的研发、设计和产业化生产.根据WEEE指令,自2005年8月13日起,欧盟市场上流通的电子电气设备的生产商必须在法律意义上承担起支付自己废旧产品回收费用的责任.欧盟各成员国有义务制定自己的电子电气产品回收计划,并建立相应配套回收设施,以方便电子电气产品的最终用户能够方便并且免费处理废旧设备. RoHS指令出台的目的是在欧盟市场上禁止出售和使用含有某些有害物质的产品.根据该指令,自2006年7月1日起,所有在欧盟市场上出售的电子电气设备限制使用铅、汞、镐、六价铬等重金属,以及多溴二苯醚(PBDE)和多溴联苯(PBB)等阻燃剂. EuP指令的全称为“欧洲议会理事会关于建立制定耗能产品环境化设计要求及修改欧洲理事会第92/42/EEC号指令(新热水锅炉的能效要求)的框架性指令的提案”(简称EuP指令). 2003年8月1日,欧盟委员会采用了耗能产品环境化设计的框架性指令.欧盟委员会采用此指令提案的目的在于确保耗能产品在欧盟市场的自由流动;全面提高这些产品的环境性能,从而达到保护环境的目标;确保能源的供应,提高欧盟经济的竞争力;保护行业和消费者的利益.由于耗能产品环境化设计指令只是一个框架性指令,因此在指令内没有具体的环境化设计的要求,只是规定了出台实施措施的耗能产品标准、对产品的环境化设计指标(包括普通环境化设计要求以及真对特殊产品的特殊环境化设计要求)的总体要求、产品评估的依据和标准、符合环境化设计指令的产品投放市场的要求、市场监督体系等.二．实施时间表1．WEEE指令履行时间表2003年2月13日WEEE指令正式公布2004年8月13日欧盟成员国转换成本国法律、法规2005年8月13日生产商建立对终端用户不另收费用的回收及处理电子电器废物运作机制;于该日期起投放市场的产品视为新产品,并加贴相识标志2006年12月31日欧盟成员国应确保每个家庭年收集完报废电子电气设备量至少达到人均4kg2008年12月31日欧洲议会和理事会在收到欧盟委员会建议并考虑了成员国的技术和经济经验后,将在此前建立一个新的强制性目标 个别成员国的特殊安排一些欧盟成员国,尤其是新晋成员国以特殊国情为由获得了延后1至2年落实指令的优惠过渡期安排.这些国家要求延后实现目标的原因包括:再循环基础设施赤字、人口密度低、电子电气设备消费低水平等.其中,获得延后24个月落实目标的国家:爱尔兰、希腊、捷克共和国、爱沙尼亚、匈牙利、拉托维亚、立陶宛、斯洛伐克、塞浦路斯,马耳他和波兰;斯洛文尼亚获得延后12个月落实目标2．RoHS指令履行时间表2003年2月13日RoHS指令正式公布2004年8月13日欧盟成员国转换成本国法律、法规2005年2月13日欧盟委员会审议指令涵盖范围,并考虑新科技发展的因素;拟定禁用物质清单增加项目2006年7月1日欧盟成员国需确保市场上的电子电器设备不含有六种有害物质3．EuP指令履行时间表2003年8月1日欧盟委员会公布EuP的草案2004年3月10日欧洲议会全体讨论2005年12月31日前成员国公布符合此指令的法律法规及管理规定2006年7月1日开始在成员国内实施三．指令所规范的产品组1．WEEE所规范的电子电气设备如下:大型家用电器、小型家用电器、信息技术及通讯设备、消费类电子电气设备、照明设备、电子和电气工具(大型固定工业工具除外)、玩具、休闲和运动设备、医用设备(所有植入的和被感染的产品除外)、监测和控制器械、自动售货机.2．RoHS所规范的电子电气设备如下:大型家用电器、小型家用电器、信息技术及通讯设备、消费类电子电气设备、照明设备、电子和电气工具(大型固定工业工具除外)、玩具、休闲和运动设备、自动售货机.3．EuP所规范的产品范围如下:范围非常广,指令原则上适用于所有需要消耗能源才能发挥其性能的产品.而此处所指的能源也包括所有的能源,具体所指的能源要依据实施措施而定.制定实施措施的耗能产品的选择将遵循以下原则:该耗能产品应在欧盟市场上达到一定的销售规模;该耗能产品对环境的影响比较大;在不过多增加费用的条件下,该耗能产品对环境影响有比较大的改善潜力;以前出台的公共环境决议应考虑在内,如欧洲议会和理事会第1600/2002/EC号决议四．指令的关键点1．WEEE指令的关键点 要求欧盟成员国在2005年8月13日前(有特殊安排的个别成员国除外)将此指令转换成各国的法律、法规,电子电气设备设备废弃物的回收系统、收费(生产商责任)系统开始运作;2005年8月13日后投放市场的电子电气产品要有分类收集的符号标识,生产商还要对自身产品的废弃物负责,并要提供资金保证,资金保证的形式可以是证明参加了某一回收体系,或提供回收保证,或冻结银行帐号.生产商要负责的资金多少按其市场份额及产品的类型来确定.此处要特别指出的是由于WEEE指令是依据欧共体条约第175条制定,只对电子电气设备废弃物的回收处理做了最低的要求,由于各国回收体系发展的差异,指令转换成各国的法律法规后,具体要求会有所差异.同时又由于各国回收途径、回收成本的不同,届时各国对生产商需支付的回收费用及方法也会有所不同,企业应就出口目标国的不同情况制定相应的出口策略及价格政策.但此指令只要求在欧盟市场销售贴有自己品牌的制造商需直接承担回收责任,来料加工(OEM)的企业不用直接承担此责任,但长远来说也会通过供应链来影响此类企业的制造成本及出口价格. 2006年12月31日开始,人均回收电子电气设备废弃物不少于4Kg.2008年12月31日前,欧洲议会和理事会建立回收、和再利用、再循环的新目标. 2006年12月31日前,各个产品组的回收率、再利用再循环率的目标如下表:产品组回收率(%)再利用再循环率(%)大型家电8075小型家电7050IT及通讯设备7565用户设备7565照明设备7050电动工具7050玩具、体闲运动产品7050医疗设备2008.12.31确定目标值2008.12.31确定目标值监控设备7050自动售货机80752．RoHS指令的关键点 要求2006年7月1日开始,电子电气设备中禁止使用铅、汞、六价铬、镉和多溴联苯(PBB)、多溴二苯醚(PBDE);其中镉限量指标100PPm(0.01%),另五种限量l000ppm(0.1%).企业出口欧盟的产品都需符合以上的限量要求,并且要展示相应的证明文件,不符合要求的产品将会被拒绝进入欧盟市场.相对于WEEE指令而言,RoHS指令对出口欧盟的企业会更直接、快速,产品出口欧盟企业应尽早行动,在掌握相应测试方法的同时,找出以上禁用物质的替代物3.EuP框架性指令的关键点: 该指令预计将于2005年12月31日转换成各国的法律法规,制造商则将于2006年7月1日开始产品要符合指令的要求.本指令涉及的产品范围原则上涵盖所有耗能产品,但主要是针对用电和固体、液化及气体燃料的产品.本指令不仅影响到成品的制造商,还会影响到零部件的制造商,这也是本指令与WEEE指令的主要区别.零部件的制造商要负责提供有关材料及能耗的基本资料.所有WEEE指令规范的产品都同时要遵循EuP指令的规定,与WEEE指令一样,机动车除外. 指令要求:制造商必须考虑其产品的整个生命周期进行生态评估.评估包括对所用的原材料、产出物、生产过程、包装、运输及销售、安装及维修、使用、寿终的分析.评估包括原材料及能源的消耗评估、对环境的影响评估、预计的废弃物及再循环利用方法的评估.产品要符合指令的生态设计要求,有以下两个方法,一是通过“内部设计控制,即将测试获得的信息归总并形成模型;另一个是通过执行“环境管理体系”,记录预定生产程序的操作系统.五．未解决的问题1．WEEE存在的未解决的问题:由于各国转换后的法律法规还没有全部公布实施,所以各国的回收体系动作模式,政府补贴程度,制造商对每种产品需承担的费用尚未明确.2．RoHS存在的未解决的问题:(1)有害物质限量不明确.指令强调,欧盟必须确定有害物质的最高限量.欧盟去年11月份推出咨询文件,列出最高限量的建议,要点如下:同质物料所含铅、汞、六价铬、PBB和PBDE,最高限量不得超过重量的0.1%;同质物料所含的镉,最高限量不得超过重量的0．01%.所谓同质物料,是指不能用机械方式分拆的物料单位.欧洲委员会认为,并不可能完全避免使用重金属和溴化阻燃剂,建议中的最高限量是根据欧盟现行法例而定,应已足够保护健康和环境.这些最高限量规定有望在2006年7月1日前,即有害物质限制指令生效前获得采纳.(2)对有害物质含量的检测方法尚未确定;(3)指令所规范的产品范围不明确.对指令所规范的产品范围要有一个清晰的定义,以便于执行指令的工业界及监管指令执行的政府部门有一个明确的法律依据.工业界认为特别是要进一步明确现有的受最高限量指标限制的产品,并提出一些新的例外产品的清单.(4)符合性标识尚未明确.是否制定一个产品进入欧盟市场的方法作为符合性假设的方法;(5)尚未明确是否制定一个市场监督的协调方法.3．EuP存在的未解决的问题:对某种产品的具体要求、实施的时间安排(预计会有具体的实施步骤)及所涵盖的产品范围都还在进一步讨论当中,然而欧盟及英国都正在从人们对WEEE及RoHS指令不尽明确的抱怨声中学习经验,故欧盟有望在短时间内制定此指令的具体实施细则.一．WEEE指令落实现状2004年5月1日欧盟增加了10个新成员国.已有7个新加入国家请求延缓实施WEEE指令.欧盟委员会于2004年3月通过了2004/312/EC决议,准许这些国家获得1或2年过渡期:斯洛文尼亚获准延长12个月,捷克共和国、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克获准延长24个月实施.这些国家要求延缓实施的理由是,历史性回收赤字加上人口密度小使他们很难在规定的时间内达到WEEE指令的目标.此前,欧盟原有成员国希腊和爱尔兰也以类似的理由获准延缓2年的达标期限.塞浦路斯、马耳他和波兰起初并没有提出延缓实施要请求.2004年4月26日欧盟委员会的2004/486/EC决议准许塞浦路斯、马耳他和波兰3国延缓两年实现该目标.德国、法国、瑞典处理经费的详细情况:1．德国关于非家用废旧电子电气设备的处理经费.对于2005年8月13日后投放市场的电子电气设备,其废弃物的回收和处理成由生产商和进口商负责.原则上,在2005年8月13日前投放市场的非家用电子电气设备,其废弃物的处理费用由最终用户承担,但双方可以自由磋商其他的形式的处理办法.2．法国关于私人家用电子电气设备的处理经费规则.地方当局可能负责收集,但费用可能由生产商承担,包括:提供分类集装箱或箱子等.分类的成本如何计算尚在讨论中.生产商可能要按照其产品类型和当年的市场销售份额分担回收和处理的经费.自新法令生效之日起到2011或2013年,生产商和分销商必须把新产品的废旧电子电气设备管理成本与基本成本分别列出来.3．瑞典关于私人家用废旧电子电气设备的处理经费.生产商必须提供“足够”的条件,确保“新”废弃物的回收.生产商必须能够保证他们已经建立了自己的系统或参与了相应系统来遵守WEEE指令.物质用途注释铅焊料这是铅在电气设备中的主要用途之一.铅含量大于85%的焊料例外玻璃,如阴极射线管、玻璃-金属密焊、灯具等.用于阴极射线管、电气元器件和荧光灯所用玻璃中的铅例外易加工的钢、铝合铜RoSH指令对这些合金中的铅含量作了具体规定电池铅酸电池.电池指令和交通工具中允许使用作为稳定剂或颜料用塑料镉油漆干燥剂、颜料作为稳定剂或颜料用塑料在关于镉的指令(91/338/EEC)中已被禁止使用焊料少有厚膜电路和陶瓷中已逐步停止在它们的制造工艺中作为添加成分使用电接触器广泛用于继电器和开关电池镍镉电池.电池指令中允许使用半导体,如硫化镉被用于光敏元件和新型太阳能电池RoHS指令禁止使用含镉基太阳能电池的太阳能动力设备汞电池电池指令(91/338/EEC)电接触器继电器、微型开关、倾角传感器等荧光灯RoHS指令的例外,荧光灯中限制汞的含量六价铬钝化膜各种金属表面的薄涂层.用于裸露金属以及改善油漆和其他涂层的附着力耐蚀油漆和涂层油漆和涂层的添加成分镀硬铬用于形成涂层,但铬极板是不含六价铬的铬金属镀金属膜塑料用塑料腐蚀剂涂层前用于腐蚀塑料,但不出现在最终产品中PBB和PBDE塑料阻燃剂有多种溴化阻燃剂2003年八月,欧委会公布了产品环境化设计(Eco-design)指令草案(简称Eup指令),其目的是通过强化环境化设计改善产品的环保性能,提高能源利用效率,最大限度地减少对环境的负面影响.指令草案自公布以来就受到了个企业、各制造商协会、标准化组织以及其他非政府组织的广泛关注,虽然几经修改但直至今日,有关各方对指令的一些规定仍然存在很大的异议.但是我们应该明白,该指令的主旨是不会变的.而且,由于本指令涵盖层面及其对我国产业影响非常显著,因此,各个企业应当对此提前作出准备,积极应对.《费就电子电气设备指令》(WEEE指令);以及《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》(RoHS指令)都将会增加生产者的生产成本,产品的价格提高1-4%.而环境化设计能够减少成本和增加收益.作为产品的设计人员,必须将下列理念贯彻始终:1.应该将产品的环境化设计放到整个供应联中加以考虑2.选择更加环保的原材料和机械设计3.减少电子电器设计的环境影响企业应该作相应的技术储备和技术开发,从真正意义上实现产业安全.同时要重视收集研究其他国家与此有关的情况,了解欧盟成员国实施指令的情况,建立信息平台,研究制定与此相适应的有关产品的国家技术标准.虽然该指令的出台对制造商并不产生约束力,但是给欧盟提供了极大的操作灵活性.因为,在此框架下,可以随时出台针对某一产品的实施措施,与制定一个指令相比,所需要的时间将会大大缩短,因此环境化设计指令是另外一种更为隐蔽的技术壁垒.